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中国现代远程高等教育呼唤新政策法规 一月 10, 2008

Filed under: 政策 — Iautumn @ 10:28 上午

【摘 要】中国现代远程高等教育发展的历史不长,但发展甚为迅猛。期间政府及各级领导人的关怀和有关政策法规的出台起到很大的作用,因而取得了不小的成绩。但随着其深入的开展,一些问题和矛盾也随之出现。本研究通过对现有获国家教育部批准进行现代远程教育的试点学校的网络学院设置、相关学院设置、专业设置和办学层次四个方面进行调查、分析,并与教育部颁布的比较重要的有关文件中所规定的部分内容进行对照研究,发现法规的不完善是导致这些问题的重要因素之一。因此,笔者认为,要解决好现代远程高等教育中出现的问题,新的政策法规的出台显得非常重要。在这个法制逐渐健全的社会,我们渴望和呼唤有更加完善、严密、操作性强的新政策法规的出台。

【关键词】 现代远程教育;高等教育;问题;政策法规

一、中国现代远程高等教育的发展

   中国远程高等教育从开始发展至今,已经经历了三种不同的教育模式转变过程。起初是以印刷材料为主的函授教育模式,然后发展了以录音、录像为主的广播电视教育模式,在信息时代到来的今天,又发展成为以三大网络及计算机多媒体为主的现代远程教育模式。现代远程教育发展的时间虽然不长,但其发展的速度却非常迅速。

   自20世纪90年代中期以后,在世界范围内信息技术迅速发展的推动下,中国开始向信息社会过渡,知识经济在中国已见端倪。1993年2月,中国政府公布的《中国教育改革和发展纲要》[1]中指出:“谁掌握了21世纪的教育,谁就能在21世纪的国际竞争中处于战略主动地位。为此,必须高瞻远瞩、及早筹划我国教育事业的大计,迎接21世纪的挑战。”1988年12月中国政府又颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》[2],提出实施“现代远程教育工程”,形成开放教育网络,构建终身学习体系。随后教育部提出实施“现代远程教育工程”的三个大的重点工程,并于1998年8月制定了《关于发展我国现代远程教育的意见》。在国家政府的重视和这些政策法规的推动下,各级各类网络教育机构应运而生。1999年末,教育部批准清华大学、浙江大学等4所大学为第一批开展网上远程开放教育的试点大学,同时制订了《关于启动现代远程教育第一批普通高校试点工作的意见》(电教[1999]1号),以规范试点学校的远程教育。2000年初又批准中央电视广播大学、北京大学等7所大学为试点学校。接着颁发的《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展远程教育试点工作的几点意见》(教高厅[2000] 10 号)既为当时已获批进行现代远程教育试点学校的发展指明了方向,也为学校的后期建设设置了标准。

   这一时期网上教学风起云涌,以前所未有的速度,渗透到一些学校中,网络教育已大踏步向中国社会走来。到2002年2月止,仅3年多的时间,全国已经有67所网络教育学院,其招生规模超过100万。[3]

   在出台的许多政策法规中,2000年7月颁布的教高厅[2000] 10 号文是一份重要的文件。这份文件中的政策给了试点学校充分的办学自主权,它允许试点学校自主招生、自主开设课程和专业、自主发给学生文凭等。这一年试点学校从原来的5所一下子增加到31所,而且在接下来的一年多的时间里,又增加了35所。见下表。

二、中国现代远程高等教育状况调查

   如上所述,从1999年清华大学等4所首批获教育部批准的远程教育试点院校开始,到2002年2月北京科技大学等21所第8批院校试点获批为止,全国已有67所试点院校。其后的2003年又批准了东北师范大学作为试点学校,至此,一共有68所试点院校在进行现代远程高等教育试验。现代远程教育的迅猛发展一方面形势喜人,使中国的远程高等教育取得了一定的成绩。但另一方面,我们也确实看到了存在的一些问题,仅就网络学院的设置、相关学院的设置、专业设置以及办学层次四个方面进行调查、分析,就可窥见一斑。下面是调查分析的结果及其相关数据。[4]

   1. 网络学院及相关学院设置情况

   除了清华大学、北京大学把网络学院设在继续教育学院(部)中之外,其它试点院校同时设置了网络教育学院、继续教育学院或成人教育学院等。见表2。

   在相关学院设置方面,除了北京大学和清华大学外,其它院校同时设有成人教育学院的有45所,继续教育学院的有16所,成人高等教育学院的3所,远程教育学院的1所,高等继续教育学院的1所,而有两所院校除了网络学院外,还同时设有成人教育学院和继续教育学院,1所设有成人教育学院和自学考试学院,1所设有成人教育学院和高等职业教育学院。见表3。

   2. 试点院校中网络学院专业设置情况

   各院校网络学院中开设计算机科学与技术专业的有39所,开设法学专业的有28所,开设英语专业的有24所,开设工商管理专业的有18所,开设电子商务和会计学的各有16所。表4列出了10所以上院校同时开设的专业情况。

   也就是说,许多试点院校的专业设置集中在目前国内比较热门的几个专业中,这样一来,重复设置专业的现象比较严重。

   3. 试点院校的办学层次情况

   到2004年4月止,网络学院中设有本科教育层次的有52所,设有硕士研究生教育层次的11所;有22所院校的网络学院同时设有专科教育层次;而应用现代远程教育进行非学历培训的只有2所。见表5。

   也就是说,试点院校网络学院的办学层次多局限在学历教育上。

三、发展中存在的部分问题与政策法规的关系

   政策的出台使网络教育蓬勃发展,取得了不少成果,但由于其制定过程中忽略了一些细节问题,使试点学校在发展过程中同时出现了一些问题。

   作为指导现代远程教育发展的重要文件《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展远程教育试点工作的几点意见》(教高厅[2000] 10 号)(以下简称“意见”),对现代远程教育试点工作的主要任务、试点学校的权利、教育层次、网上资源建设及管理等方面都作了规定。出台的政策给现代远程高等教育的发展指明了总体方向,也作出总体的发展规划蓝图,从而取得了不少的成绩。[5]在高等学校办学自主权方面、高等教育大众化进程方面、东部优秀教育资源向西部输送方面以及高等教育信息化发展方面都起到了重要的作用。但是,由于政策法规自身具有较高的纲要性和概括指导性,因此不可能在细节性和操作性等方面面面俱到,存在一些不完善的地方也就在所难免。

   下面,通过参照第二部分对67所试点普通院校所作的调查结果,与“意见”中的相关内容进行对比分析,便可进一步了解政策的确对远程高等教育起着关键的影响。当然,试点院校在进行远程教育过程中出现问题的原因是多方面的,但政策本身的导向却是其中一个非常重要的因素。因此,在此冒昧指出,仅供参考和研讨。

   1.远程教育学院设置及相关学院设置方面

   虽然“意见”提出了“支持若干所高等学校建设网络教育学院,开展现代远程教育试点工作”的保证,但没有严格规定开展远程教育的学院名称应统一命名,只是规定了其应归“网络教育学院”管理。因此,各个学校对进行远程教育的单位应如何命名没有达成统一认识,而是随喜好命名,显得五花八门。另外,“意见”未对开展远程教育的网络教育学院的归属进行统一规定,因此,网络教育学院似乎是一个层次不定的单位,可以作为学校独立的二级学院来设立,也可以附属于其他二级学院或部处而存在。可参见表2。

   2.远程教育学院专业设置方面

   “意见”提出了专业设置要“社会需求旺盛”的概念,可以简单地理解为只要社会需求旺盛就等于有开设的必要,就是合理的。这种理念容易导致学校以开设热门专业为主导的思潮,出现全国性的“一窝蜂”现象和专业设置的全国性偏差。调查的结果告诉我们,目前试点院校开设的专业重复性高,热门专业大家一起上,一些基础的、相对冷门或赚不到钱的专业则没人感兴趣。这样,网络学院培养出来的人才可能仅仅是一时的潮流所需,对国家的总体建设并不一定就是好的人力资源,未必符合国家长期持续发展的根本利益需要。参见表4。

   关于网络教育,有一个关系密切的问题就是什么专业适合进行网络教育、什么专业不适合进行网络教育。虽然理论上网络教学模式是现代教育的一种新理念,但在实际教学工作中,这种教学模式仍然有自身的先天缺陷。如果用网络教学辅助传统课堂教学,其功能、效果等应该是较好的。但如果用网络教学代替传统课堂教学,成为独立于传统课堂教学之外的一种教学模式的话,则必须有所限制与规定。特别是专业开设方面,应该有所限制。比如,对于历史、地理、文学等人文社会科学中的一些专业或课程,用网络教学的模式确实可以基本达到教学目的。但对于医学、工程学、生物技术学等操作性、实践性较强的理工医类自然科学学科,则不应该提倡全部使用网络教学,而应提倡采用网络辅助教学。因此,对哪些学科、专业适合进行网络教育、哪些不适合网络教育进行适当的规定,效果可能会更好。

3. 远程教育办学层次方面

   “意见”只指明由学校决定人才培养方案,对学历教育与非学历教育比例问题并未作出具体的规定。在实际工作中,办学层次出现了全国性的偏差,比例失调明显。大多数试点院校的主要培养层次局限在学历教育中的本专科,而非学历教育则甚少过问。这样很难实现对社会从业人员参加学习提供服务这一任务,现代远程高等教育为终身教育服务这一远大目标也就很难达到。参见表5。

   除此之外,“意见”还存在着一些其他方面的不足:

   1. 作为现代远程教育一个重要的政策性文件,以“意见”形式来发文,其重要性未能充分显示出来,给人的感觉是不太重要,言下之意是可执行可不执行。不然的话,这么明确的试点工作任务就不会被许多学校所忽略。

   2. “意见”在网络教育质量保证问题中规定,“试点2年后,教育部将组织中期检查。”但是,试点2年后才对其进行评估,显得时间太长了。而且事实上,从试点试验至今已将近7年,还没有对试点单位进行过全面的评估。如果没有一套完善的监督机制和评估体系,缺乏较完善的奖惩制度,也会是导致某些单位只顾眼前利益而不顾及整体发展的一个重要影响因素。

   3. “意见”表明网络课程既面向社会所招的学生,又面向全日制在校学生,且实现校际间课程互选和学分互认。这一意见的愿望自然是好的,但却不容易实施,而且也会导致办学过程出现一些偏差,比如招收住校学生、盲目扩招等,个别学校甚至出现过招生失控的现象。

四、呼唤新政策法规

   针对现实存在的问题,教育部于2002年1月和7月分别发出了《关于现代远程教育校外学习中心(点)建设和管理的原则意见》(试行)(教高厅[2002] 1号文)和《教育部关于加强高校网络教育学院管理 提高教学质量的若干意见》(教高[2002] 8号文)等文件,对现代远程教育校外学习中心(点)的管理以及加强网络教育学院教学质量的管理提出了更明确的意见,要求网络教育学院要以在职人员的继续教育为主,减少并停止招收全日制高中起点普通本专科网络教育学生;并从招生工作管理、教学过程和制度管理以及考试管理等方面做出了规定,以确保网络教育的质量;同时,明确规定了建立年报和年检制度,使出现的一些问题得到了缓解和解决。在2004年1月份,教育部又下发了《教育部办公厅关于对现代远程教育试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知》(教高厅[2004] 2号),决定对现代远程教育试点高校网络教育学生的部分公共课实行全国统一考试。这对提高远程高等教育的办学质量和社会声誉,是又一项重要的举措,它将促进现代远程教育的继续和健康发展。

   随着远程高等教育工作的开展,在学院的设置方面,正如张伟远研究员在《继续教育是一种全民化教育》[6]中所提出的:机构的重叠容易造成管理资源、教学资源、技术资源、研究资源等方面的重复。有些试点学校已经意识到这种重复设置学院的做法是对资源的浪费,于是开始合并。如北京师范大学于2004年4月将原来的继续教育学院、教育培训学院和高等职业技术学院合并为继续教育与教师培训学院;中国人民大学于2004年将原来的成人高等教育学院和网络教育学院合并为继续教育学院;东北师范大学于2005年8月将原来的远程教育学院和继续教育学院合并为远程与继续教育学院;中国石油大学(华东)将原来的成人教育学院、高等职业教育学院和现代远程教育学院合并为远程与继续教育学院。这对于理顺远程教育与成人教育等之间的关系,避免试点院校中学院的重复建设及资源浪费是一个很好的改革。然而,相对于其它几十所试点大学来说,这毕竟是少数。同样地,在办学层次、专业设置等方面,虽然有些学校也自觉地作了一些调整,但目前的状况还需要政策的指导和法规的约束。

   由上述对中国现代远程高等教育发展与政策法规制定的回顾与分析中,我们可以得到一些启示,即中国远程高等教育的开展、实施,还需要更加严密、系统、操作性更强的政策法规进行规范和支持。为了积极健康地发展好现代远程教育,经反复调研得出的、系统的新政策法规的出台已经势在必行。要达到现代远程教育提出的远大目标,就必须要取得法律上和政策上的保障,让法规制度为现代远程教育保驾护航。这些政策法规的制定,必须由国家教育主管部门以及地区和学校各级教育部门、有关学者、社会人士等共同努力,积极探讨、研究影响远程教育发展的各种因素,探索解决的办法,大家从大局出发,一盘棋考虑问题,研制出新的政策法规,并严格按要求贯彻执行。总之,21世纪的远程高等教育是以开放的、灵活的、终身的教育发展为目标,它是传统教育的延续和发展,同时,也是对传统教育的巨大变革。我们应打破传统教育的局限,在开放中改革,在规范中发展。21世纪的今天,我们还应强调的是以法治国,以法治校。因此,一套周密、细致、操作性强、适合现代远程教育发展规律的新的政策法规的出台有着深远的影响和意义。我们呼唤新的政策法规的出台。

[参考文献]
[1] http://www.edu.hnzz.net/article/120102/20044591505.htm
[2] http://www.ydjps.sc.cn/shaoxiandui/wenjian/20010200/026.htm
[3] 王一波. 网络大学生关心什么?质量和服务成为焦点. 中国教育报,2002-9-13(8).
[4] 统计时间为2004年4月。
[5] 丁新. 现代远程教育试点成果. 教育部咨询报告。
[6] 张伟远.继续教育应是一种全民化教育——论继续教育与成人教育、职业教育、远程教育的关系[J]. 中国远程教育,2007,(1上):15.

作者简介:唐燕儿,研究员,博士,暨南大学华文学院(510610)。

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